根據財政部、領跑者國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布的實施《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》中提出，應綜合考慮產品本身的環(huán)保加拿大28 0環(huán)境影響、市場規(guī)模、制度環(huán)保潛力、促進技術發(fā)展趨勢等情況，節(jié)能減排在大氣、領跑者水體、實施固體廢棄物、環(huán)保噪聲污染源頭削減領域，制度選擇使用量大、促進加拿大28 0減排潛力大、節(jié)能減排相關產品及環(huán)境標準完善、領跑者環(huán)境友好替代技術成熟的實施產品，實施環(huán)保“領跑者”制度，環(huán)保并逐步擴展到其他產品。

具體而言，要成為環(huán)保“領跑者”，產品需滿足四項條件：環(huán)保水平達到相關標準，環(huán)境績效在同類型可比產品中領先;達到國際先進清潔生產水平;近一年內產品質量國家監(jiān)督抽查中，沒有不合格情況;生產企業(yè)為中國大陸境內合法的獨立法人。

《方案》明確，環(huán)保“領跑者”名單以企業(yè)自愿申報為前提，按專家評審、社會公示等方式確定。入圍產品的生產企業(yè)可以在產品明顯位置或包裝上以及品牌宣傳、產品營銷中使用環(huán)保“領跑者”標志。

根據《方案》，環(huán)保“領跑者”指標將根據行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產技術發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況動態(tài)更新，并不斷提高標準。

長期以來，中國官方保護環(huán)境和治理環(huán)境污染的思路偏重于“懲罰違規(guī)者”。以治理霧霾為例，官方提出重罰違法排放，對環(huán)境違法開出數億元人民幣大罰單;新《環(huán)境保護法》亦明確了按日計罰、查封扣押、停產整治等制度。

環(huán)保“領跑者”制度則注重“獎勵先進者”。官方稱，通過表彰先進、政策鼓勵、提升標準，推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉變，有利于激發(fā)市場主體節(jié)能減排內生動力，加速生態(tài)文明建設。