2019年11月14日，軟生加拿大28玩法基本技巧華中師范大學附屬華僑城小學的態(tài)環(huán)學生表演情景劇《垃圾分類》。視覺中國/圖

民法典之后，境法中國的各編第二部法典（草案）亮相了。

2025年4月27日，重《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。最最雜最之最草案設(shè)立5編1188條、軟生加拿大28玩法基本技巧近16萬字，態(tài)環(huán)比民法典多出6萬字。境法

2017年，各編中國法學會環(huán)境資源法學研究會（以下簡稱“研究會”）開始著手法典專家建議稿的重編纂工作，為法典草案打下重要基礎(chǔ)。最最雜最之最南方周末記者采訪研究會專家建議稿課題組的軟生多位成員，在專家建議稿各編負責人看來，每一編的工作都困難重重。

篇幅最多的“污染防治編”被認為最“重”：單行法相對成熟，但法典實施后，不少單行法將同時廢止。涵蓋山水林田湖草沙等的“生態(tài)保護編”被認為最“雜”：保護和利用交織，涉及大小環(huán)保之辯和部門協(xié)調(diào)分工。全球首設(shè)的“綠色低碳發(fā)展編”被認為最“軟”：立法資源薄弱，“難為無米之炊”。開頭的“總則編”和結(jié)尾的“法律責任和附則編”收到的意見最多：面臨“奠基是否穩(wěn)固、兜底是否全面”的拷問。

2023年正式啟動編纂，2025年草案提交審議。這是中國目前立法進展最快的法典，卻并不輕松——法典不僅要整合環(huán)境法領(lǐng)域三十多部法律、一百多條行政法規(guī)、一千多條地方性法規(guī)，還要和民法典、經(jīng)濟法等法律相銜接。

艱難形成的法典草案，各編分別克服了哪些阻礙，又有何亮點與不足？

污染防治，如何在巨人肩膀上創(chuàng)新

法典草案1188條，“污染防治編”有525條，如果加上“法律責任和附則編”內(nèi)涉及污染的一百多條罰則，“污染防治編”在全文占比過半，字數(shù)居于各編首位。

華僑大學法學院院長劉超是專家建議稿“污染控制編”（注：對應(yīng)草案中的“污染防治編”）負責人。他向南方周末記者表示，“污染防治編”可謂“負重前行”，因為一系列污染防治法是我國環(huán)境法的“原型”，累迭數(shù)十年，形成了龐大的污染防治規(guī)范體系。

其中的單行法，有的針對大氣、水、土壤等環(huán)境要素，有的針對環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性等各類污染，還有與之配套的一系列環(huán)境行政法規(guī)、污染物排放標準。

氣、水、土、廢、聲、海……按防治對象分散立法，看上去條塊清晰，實際上重復、“打架”是常態(tài)。

西北大學法學院教授王社坤舉例，比如造成環(huán)境污染事故的處罰，通常是以污染造成的直接經(jīng)濟損失作為基數(shù)，但是大氣、固廢污染事故是按照損失的1-3倍或3-5倍處罰，而水、海洋污染事故是按照損失的20%或者30%處罰，處罰金額相差較大。

王社坤參與了