2019年11月14日，軟生百度加拿大28开奖華中師范大學(xué)附屬華僑城小學(xué)的態(tài)環(huán)學(xué)生表演情景劇《垃圾分類》。視覺(jué)中國(guó)/圖

民法典之后，境法中國(guó)的各編第二部法典（草案）亮相了。

2025年4月27日，重《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。最最雜最之最草案設(shè)立5編1188條、軟生百度加拿大28开奖近16萬(wàn)字，態(tài)環(huán)比民法典多出6萬(wàn)字。境法

2017年，各編中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“研究會(huì)”）開(kāi)始著手法典專家建議稿的重編纂工作，為法典草案打下重要基礎(chǔ)。最最雜最之最南方周末記者采訪研究會(huì)專家建議稿課題組的軟生多位成員，在專家建議稿各編負(fù)責(zé)人看來(lái)，每一編的工作都困難重重。

篇幅最多的“污染防治編”被認(rèn)為最“重”：?jiǎn)涡蟹ㄏ鄬?duì)成熟，但法典實(shí)施后，不少單行法將同時(shí)廢止。涵蓋山水林田湖草沙等的“生態(tài)保護(hù)編”被認(rèn)為最“雜”：保護(hù)和利用交織，涉及大小環(huán)保之辯和部門協(xié)調(diào)分工。全球首設(shè)的“綠色低碳發(fā)展編”被認(rèn)為最“軟”：立法資源薄弱，“難為無(wú)米之炊”。開(kāi)頭的“總則編”和結(jié)尾的“法律責(zé)任和附則編”收到的意見(jiàn)最多：面臨“奠基是否穩(wěn)固、兜底是否全面”的拷問(wèn)。

2023年正式啟動(dòng)編纂，2025年草案提交審議。這是中國(guó)目前立法進(jìn)展最快的法典，卻并不輕松——法典不僅要整合環(huán)境法領(lǐng)域三十多部法律、一百多條行政法規(guī)、一千多條地方性法規(guī)，還要和民法典、經(jīng)濟(jì)法等法律相銜接。

艱難形成的法典草案，各編分別克服了哪些阻礙，又有何亮點(diǎn)與不足？

污染防治，如何在巨人肩膀上創(chuàng)新

法典草案1188條，“污染防治編”有525條，如果加上“法律責(zé)任和附則編”內(nèi)涉及污染的一百多條罰則，“污染防治編”在全文占比過(guò)半，字?jǐn)?shù)居于各編首位。

華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超是專家建議稿“污染控制編”（注：對(duì)應(yīng)草案中的“污染防治編”）負(fù)責(zé)人。他向南方周末記者表示，“污染防治編”可謂“負(fù)重前行”，因?yàn)橐幌盗形廴痉乐畏ㄊ俏覈?guó)環(huán)境法的“原型”，累迭數(shù)十年，形成了龐大的污染防治規(guī)范體系。

其中的單行法，有的針對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素，有的針對(duì)環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性等各類污染，還有與之配套的一系列環(huán)境行政法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

氣、水、土、廢、聲、?！捶乐螌?duì)象分散立法，看上去條塊清晰，實(shí)際上重復(fù)、“打架”是常態(tài)。

西北大學(xué)法學(xué)院教授王社坤舉例，比如造成環(huán)境污染事故的處罰，通常是以污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失作為基數(shù)，但是大氣、固廢污染事故是按照損失的1-3倍或3-5倍處罰，而水、海洋污染事故是按照損失的20%或者30%處罰，處罰金額相差較大。

王社坤參與了