6月11日，偶然民政部發(fā)布關(guān)于中華少年兒童慈善救助基金會（下簡稱兒慈會）調(diào)查處理情況的從內(nèi)通報，歷時9個多月的部管必彩票控加拿大28全面調(diào)查暫告一段落。

柯某孝，兒慈曾作為患兒家長接受過兒慈會救助，偶然2023年9月涉嫌以“兒慈會9958項目”名義詐騙，從內(nèi)已移送司法機關(guān)處理。部管必調(diào)查還發(fā)現(xiàn)兒慈會存在內(nèi)部管理不規(guī)范、兒慈9958項目操作違規(guī)等問題，偶然同時存在未按規(guī)定的從內(nèi)業(yè)務(wù)范圍進行活動、未依法信息公開等違法情形。部管必現(xiàn)兒慈會已被列入嚴重違法失信名單，兒慈相關(guān)負責(zé)人被罷免，偶然9958項目負責(zé)人因涉嫌職務(wù)犯罪，從內(nèi)亦已移送司法機關(guān)處理。部管必

兒慈會算得上互聯(lián)網(wǎng)募款的“標桿”，自2010年成立，在2016年成為首批認定的慈善組織，是民政部主管的全國性公募基金會。乘著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的東風(fēng)，兒慈會互聯(lián)網(wǎng)募款表現(xiàn)亮眼，多次在騰訊發(fā)起的“99公益日”奪得籌款冠軍。

然而，這不是兒慈會第一次卷入風(fēng)波。2020年1月9958項目因為貴州女大學(xué)生吳花燕募捐引發(fā)公眾和媒體質(zhì)疑，彩票控加拿大28民政部對兒慈會進行了約談，并督促其整改。緣何時隔三年又再次卷入新的風(fēng)波，甚至到嚴重違法失信？2023年南方周末公益研究中心升級公益品牌評價指標，特別增設(shè)觀察機構(gòu)人員、財務(wù)、項目管理等方面表現(xiàn)，以打破公益界常認為“好傳播=好品牌”觀念，以期引起各方對基礎(chǔ)管理的重視。由此，南方周末公益研究中心對兒慈會部分內(nèi)部管理情況做了初步掃描分析。

插上翅膀的籌款 捉襟見肘的團隊

兒慈會的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2018年10月時任兒慈會理事長兼秘書長的王林于《中國社會組織》的一篇撰文表示，基金會成立之初，面臨知名度小、宣傳不暢、無品牌項目、缺少捐助等窘境，是互聯(lián)網(wǎng)給兒慈會“插上了翅膀”。王林寫道：“基金會成立之后籌集到第 1 個億元時非常艱難，用時 908 天；第 2 個億用時 372 天，從 5 億到 6 億用時 176 天，6 億到 7 億用時 142 天”。南方周末公益研究中心統(tǒng)計兒慈會歷年收入情況也顯示，2016年至2020年兒慈會年度總收入從3.44億元增長至8.68億元，數(shù)年間翻了2.5倍。與之同步增長的還有機構(gòu)的公益項目數(shù)量和專項基金數(shù)量，其中項目數(shù)2016年至2020年翻了2.6倍，專項基金數(shù)量翻了3倍有余。?

任何機構(gòu)的發(fā)展均離不開專職人員的健康管理和團隊的持續(xù)打造，外界看到兒慈會“狂飆”的籌款額，卻未見其內(nèi)部團隊的“捉襟見肘”。2016年兒慈會在給民政部提交的年度工作報告關(guān)于“本年度工作不足”中表示，“隊伍建設(shè)亟待加強”，在隊伍穩(wěn)定性上，2016年兒慈會人員流失29%，對項目連續(xù)性有一定影響。在專業(yè)性上，新入職人員占45%，各項工作尚在熟悉中?；I款搭上互聯(lián)網(wǎng)或許有“快車道”，但專業(yè)隊伍建設(shè)非能一蹴而就。

根據(jù)南方周末公益研究中心統(tǒng)計顯示，雖然2016至2020年兒慈會總收入和業(yè)務(wù)活動均以2.5-3倍數(shù)量增長，但專職人員數(shù)量僅增長1.4倍。而由于公益項目數(shù)量的猛增，實則每個項目平均專職員工數(shù)更是下降一半，從2016年每個項目有平均0.67名專職員工負責(zé)，到2020年降至0.36名。

縱觀行業(yè)整體，根據(jù)南方周末發(fā)布的2023年中國公益基金會品牌榜，上榜的100家基金會每個項目平均1.24位專職員工負責(zé)，配比是兒慈會的3.4倍。在專業(yè)性上，2023年上榜基金會專職人員學(xué)歷本科率為86%，碩士及以上學(xué)歷比例為28%，而作為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的兒慈會本科率和碩士以上學(xué)歷分別為62%、17%，均低于上榜基金會的平均水平。

也由此，2020年看似“偶然”的吳花燕籌款引發(fā)質(zhì)疑事件似乎又成了“必然”，這一事件給兒慈會的“狂飆”之路踩了踩剎車。2020年隨著民政部部管社會組織巡察組全面審查兒慈會業(yè)務(wù)工作，兒慈會及時整改，強化精細化管理，其中項目數(shù)和專項基金數(shù)量均在2022有所回落，并于2022年4月的理事會審議通過了《中華兒慈會專項基金清理整治方案》，但品牌項目9958的精細化管理或仍尚在途中。

布局全國的品牌項目 粗放的合作方管理

9958兒童緊急救助項目為兒慈會的自主品牌項目，是0-18歲困境兒童救助綜合平臺，其設(shè)立的求助、志愿者加入以及捐贈熱線400-006-9958，取“救救我吧”諧音，是中國第一條兒童緊急救助熱線，被譽為民間兒童醫(yī)療救助的“120”。項目正式成立于2012年7月1日，據(jù)兒慈會2019年年度工作報告顯示，截至2019年底，項目總籌款突破7億元。據(jù)南方周末公益研究中心統(tǒng)計顯示，從2017年起，9958作為明星項目每年籌款額均過億，2020年更是高達3.2億，且收入占比長年在兒慈會各重大項目中處于“拳頭”地位。以2018年為例，9958單個項目占兒慈會重大項目總收入的57%；這一數(shù)字在2020年更是達到頂峰，占比85%，其社會影響力及在兒慈會中的分量可見一斑。?

籌款量如此龐大，社會影響如此廣泛的品牌項目勢必應(yīng)投入更多內(nèi)部力量。然而，對數(shù)據(jù)進一步對比分析顯示，9958項目專職人員數(shù)量并未隨著籌款額“水漲船高”，從2016年起持續(xù)數(shù)年該項目專職人員數(shù)量在機構(gòu)占比均在20%上下浮動。即便2018至2020年單個項目籌款額在基金會重大項目收入中持續(xù)過半，專職人員在機構(gòu)占比也未有一年超30%。

兒慈會成立之初堅持“民間性、資助型、合作辦、全透明”的方針，希望走民間的道路，去行政化、機關(guān)化，體現(xiàn)靈活性。據(jù)2016年《社會福利》9月封面報道顯示，兒慈會成立僅6年已資助近300多個民間組織。9958作為全國兒童緊急救助平臺，與各地民間機構(gòu)及執(zhí)行團隊的合作更是項目亮點之一。這在兒慈會歷年年報中也有顯現(xiàn)，據(jù)南方周末公益研究中心統(tǒng)計顯示，雖然9958專職人員的配比沒有隨籌款額增加，但為實施9958項目發(fā)生的人員報酬、志愿者補貼和保險等幾乎每年同比例增長，2020年9958籌款額高達3.2億，占機構(gòu)重大項目收入85%，這部分花費更是高達全機構(gòu)重大項目此類支出的97%，可見各地合作團隊在9958項目中所扮演的重要角色。

然而，9958作為兒慈會自主重點打造的品牌項目，合作機構(gòu)幾乎遍布全國，但關(guān)于各地分中心的披露信息卻少之又少。2016年2月《中國社會組織》一篇推薦9958項目的文章顯示，“9958發(fā)展地方執(zhí)行團隊25家，在全國開設(shè)了13個由專職人員負責(zé)的9958救助分中心”。2019年兒慈會年度工作報告則顯示，9958項目于全國“設(shè)立了50余個救助分中心和救助站”。2020年、2021年年度工作報告均顯示“全國救助分中心25家”。2022年年度工作報告沒有總數(shù)披露，只提及“新增設(shè)全國網(wǎng)絡(luò)分中心5個”。2024年其項目官網(wǎng)則顯示“全國救助分中心13家”。

9958全國地方執(zhí)行團隊有多少家？各團隊是否有專職人員？全國救助分中心究竟是多少個？尤其地方團隊和救助分中心如果每年有增加或退出，又是哪些？這些信息在公開渠道都無從得知，這一定程度可以解釋2023年“配捐詐騙”事件發(fā)生后對柯某孝“身份”的認知為何各方說法不一，而這看似一起“偶然”的地方人員違法違規(guī)事件又似是遲早發(fā)生的“必然”。

界限不明的“志愿者”?模糊的服務(wù)統(tǒng)計

2023年9月13日，兒慈會發(fā)布聲明，否認柯某孝是其工作人員，并表示其在項目河北廊坊地區(qū)合作機構(gòu)中當(dāng)過短暫志愿者。機構(gòu)官方公眾號此前則有信息顯示柯某孝為“中華兒慈會項目四部9958廊坊團隊主任”。民政部發(fā)布的通報未說明其身份，僅表示柯某孝從2022年11月起參與兒慈會9958兒童大病緊急救助項目廊坊救助站相關(guān)工作。

從9958項目的合作方管理可見兒慈會對公益項目的精細化管理重視不足，那其志愿者管理是否有精細化？

據(jù)2016年2月《中國社會組織》推薦9958項目的文章顯示，9958項目從2011至2015年參與志愿者17萬余人，而2015年、2016年兒慈會年度工作報告中志愿者數(shù)量均無相關(guān)信息。為了保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，2017年8月國務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)相關(guān)情況做了規(guī)定。同年，兒慈會年度工作報告開始披露志愿者數(shù)量，但與兒慈會持續(xù)變化的籌款額、人員、項目數(shù)量等不同的是，2017年至2022年年度工作報告顯示兒慈會志愿者數(shù)量均為5萬人。其數(shù)字的靜態(tài)應(yīng)該未能真實反映兒慈會志愿者的精準數(shù)量，但從行業(yè)整體來看，2023中國公益品牌榜上榜基金會披露的志愿者數(shù)量超過5萬人的僅有6家，可見兒慈會的志愿者數(shù)量在基金會同行中不容小覷。

然而兒慈會所稱的“志愿者”是否是真正意義上的志愿者？以9958項目為例，據(jù)南方周末記者此前報道，9958地方團隊很多參與者以“志愿者”身份幫助籌款，對外宣傳中他們則被稱為項目于當(dāng)?shù)貓F隊的運營人員，且依據(jù)籌款額拿一定比例的執(zhí)行費。地方團隊參與人員不僅“志愿者”身份界限模糊，且明顯不符合《志愿服務(wù)條例》所規(guī)定的志愿服務(wù)應(yīng)遵循“自愿、無償、平等、誠信、合法”的基本原則。

2019年12月兒慈會于理事會通過了《志愿者管理辦法》，似是對志愿者管理加強的信號。但截至2024年6月14日，兒慈會官網(wǎng)顯示，志愿服務(wù)總時長2093565.4小時，并無志愿者人數(shù)的統(tǒng)計。而以9958項目志愿者為例，官網(wǎng)顯示9958項目志愿者服務(wù)時長1340681.8小時，服務(wù)總次數(shù)為645次。統(tǒng)計中既有志愿者個人，也有部分以團隊名義整體統(tǒng)計，最近一次的數(shù)據(jù)更新服務(wù)日期停留在2021年9月。

龐大的“志愿者”數(shù)量，模糊的各地志愿者團隊數(shù)量，界限不明的志愿者行為規(guī)范，“柯某孝”的出現(xiàn)看似“偶然”，或也是“必然”。

隨著民政部的通報，兒慈會事件階段性翻篇，除了關(guān)注“配捐詐騙”等違法違規(guī)問題，通過對其歷年內(nèi)部管理、項目合作方管理及志愿者管理等初步分析，我們得以一窺籌款額“狂飆”背后機構(gòu)管理的不力及吃力。這里既有行業(yè)討論已久的“公益行業(yè)長期活多人少，人才流失”等問題，也有全國類項目與各地執(zhí)行團隊的權(quán)責(zé)邊界，精細化管理及信息公開問題，更有大量以志愿者參與為主的機構(gòu)或項目對“志愿者”身份的認定、個人及團隊管理、服務(wù)信息統(tǒng)計規(guī)范等問題。

兒慈會已被列入社會組織嚴重違法失信名單，但此次事件所暴露出的公益機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范同樣值得深思。以案為鑒，時時自查糾偏，才可走得更堅定更長遠。