6月11日，偶然民政部發(fā)布關(guān)于中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)）調(diào)查處理情況的從內(nèi)通報(bào)，歷時(shí)9個(gè)多月的部管必加拿大28走势图500全面調(diào)查暫告一段落。

柯某孝，兒慈曾作為患兒家長(zhǎng)接受過(guò)兒慈會(huì)救助，偶然2023年9月涉嫌以“兒慈會(huì)9958項(xiàng)目”名義詐騙，從內(nèi)已移送司法機(jī)關(guān)處理。部管必調(diào)查還發(fā)現(xiàn)兒慈會(huì)存在內(nèi)部管理不規(guī)范、兒慈9958項(xiàng)目操作違規(guī)等問(wèn)題，偶然同時(shí)存在未按規(guī)定的從內(nèi)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)、未依法信息公開(kāi)等違法情形。部管必現(xiàn)兒慈會(huì)已被列入嚴(yán)重違法失信名單，兒慈相關(guān)負(fù)責(zé)人被罷免，偶然9958項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因涉嫌職務(wù)犯罪，從內(nèi)亦已移送司法機(jī)關(guān)處理。部管必

兒慈會(huì)算得上互聯(lián)網(wǎng)募款的“標(biāo)桿”，自2010年成立，在2016年成為首批認(rèn)定的慈善組織，是民政部主管的全國(guó)性公募基金會(huì)。乘著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的東風(fēng)，兒慈會(huì)互聯(lián)網(wǎng)募款表現(xiàn)亮眼，多次在騰訊發(fā)起的“99公益日”奪得籌款冠軍。

然而，這不是兒慈會(huì)第一次卷入風(fēng)波。2020年1月9958項(xiàng)目因?yàn)橘F州女大學(xué)生吳花燕募捐引發(fā)公眾和媒體質(zhì)疑，加拿大28走势图500民政部對(duì)兒慈會(huì)進(jìn)行了約談，并督促其整改。緣何時(shí)隔三年又再次卷入新的風(fēng)波，甚至到嚴(yán)重違法失信？2023年南方周末公益研究中心升級(jí)公益品牌評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別增設(shè)觀察機(jī)構(gòu)人員、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等方面表現(xiàn)，以打破公益界常認(rèn)為“好傳播=好品牌”觀念，以期引起各方對(duì)基礎(chǔ)管理的重視。由此，南方周末公益研究中心對(duì)兒慈會(huì)部分內(nèi)部管理情況做了初步掃描分析。

插上翅膀的籌款 捉襟見(jiàn)肘的團(tuán)隊(duì)

兒慈會(huì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2018年10月時(shí)任兒慈會(huì)理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的王林于《中國(guó)社會(huì)組織》的一篇撰文表示，基金會(huì)成立之初，面臨知名度小、宣傳不暢、無(wú)品牌項(xiàng)目、缺少捐助等窘境，是互聯(lián)網(wǎng)給兒慈會(huì)“插上了翅膀”。王林寫(xiě)道：“基金會(huì)成立之后籌集到第 1 個(gè)億元時(shí)非常艱難，用時(shí) 908 天；第 2 個(gè)億用時(shí) 372 天，從 5 億到 6 億用時(shí) 176 天，6 億到 7 億用時(shí) 142 天”。南方周末公益研究中心統(tǒng)計(jì)兒慈會(huì)歷年收入情況也顯示，2016年至2020年兒慈會(huì)年度總收入從3.44億元增長(zhǎng)至8.68億元，數(shù)年間翻了2.5倍。與之同步增長(zhǎng)的還有機(jī)構(gòu)的公益項(xiàng)目數(shù)量和專項(xiàng)基金數(shù)量，其中項(xiàng)目數(shù)2016年至2020年翻了2.6倍，專項(xiàng)基金數(shù)量翻了3倍有余。?

任何機(jī)構(gòu)的發(fā)展均離不開(kāi)專職人員的健康管理和團(tuán)隊(duì)的持續(xù)打造，外界看到兒慈會(huì)“狂飆”的籌款額，卻未見(jiàn)其內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的“捉襟見(jiàn)肘”。2016年兒慈會(huì)在給民政部提交的年度工作報(bào)告關(guān)于“本年度工作不足”中表示，“隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)”，在隊(duì)伍穩(wěn)定性上，2016年兒慈會(huì)人員流失29%，對(duì)項(xiàng)目連續(xù)性有一定影響。在專業(yè)性上，新入職人員占45%，各項(xiàng)工作尚在熟悉中。籌款搭上互聯(lián)網(wǎng)或許有“快車道”，但專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)非能一蹴而就。

根據(jù)南方周末公益研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，雖然2016至2020年兒慈會(huì)總收入和業(yè)務(wù)活動(dòng)均以2.5-3倍數(shù)量增長(zhǎng)，但專職人員數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)1.4倍。而由于公益項(xiàng)目數(shù)量的猛增，實(shí)則每個(gè)項(xiàng)目平均專職員工數(shù)更是下降一半，從2016年每個(gè)項(xiàng)目有平均0.67名專職員工負(fù)責(zé)，到2020年降至0.36名。

縱觀行業(yè)整體，根據(jù)南方周末發(fā)布的2023年中國(guó)公益基金會(huì)品牌榜，上榜的100家基金會(huì)每個(gè)項(xiàng)目平均1.24位專職員工負(fù)責(zé)，配比是兒慈會(huì)的3.4倍。在專業(yè)性上，2023年上榜基金會(huì)專職人員學(xué)歷本科率為86%，碩士及以上學(xué)歷比例為28%，而作為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的兒慈會(huì)本科率和碩士以上學(xué)歷分別為62%、17%，均低于上榜基金會(huì)的平均水平。

也由此，2020年看似“偶然”的吳花燕籌款引發(fā)質(zhì)疑事件似乎又成了“必然”，這一事件給兒慈會(huì)的“狂飆”之路踩了踩剎車。2020年隨著民政部部管社會(huì)組織巡察組全面審查兒慈會(huì)業(yè)務(wù)工作，兒慈會(huì)及時(shí)整改，強(qiáng)化精細(xì)化管理，其中項(xiàng)目數(shù)和專項(xiàng)基金數(shù)量均在2022有所回落，并于2022年4月的理事會(huì)審議通過(guò)了《中華兒慈會(huì)專項(xiàng)基金清理整治方案》，但品牌項(xiàng)目9958的精細(xì)化管理或仍尚在途中。

布局全國(guó)的品牌項(xiàng)目 粗放的合作方管理

9958兒童緊急救助項(xiàng)目為兒慈會(huì)的自主品牌項(xiàng)目，是0-18歲困境兒童救助綜合平臺(tái)，其設(shè)立的求助、志愿者加入以及捐贈(zèng)熱線400-006-9958，取“救救我吧”諧音，是中國(guó)第一條兒童緊急救助熱線，被譽(yù)為民間兒童醫(yī)療救助的“120”。項(xiàng)目正式成立于2012年7月1日，據(jù)兒慈會(huì)2019年年度工作報(bào)告顯示，截至2019年底，項(xiàng)目總籌款突破7億元。據(jù)南方周末公益研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，從2017年起，9958作為明星項(xiàng)目每年籌款額均過(guò)億，2020年更是高達(dá)3.2億，且收入占比長(zhǎng)年在兒慈會(huì)各重大項(xiàng)目中處于“拳頭”地位。以2018年為例，9958單個(gè)項(xiàng)目占兒慈會(huì)重大項(xiàng)目總收入的57%；這一數(shù)字在2020年更是達(dá)到頂峰，占比85%，其社會(huì)影響力及在兒慈會(huì)中的分量可見(jiàn)一斑。?

籌款量如此龐大，社會(huì)影響如此廣泛的品牌項(xiàng)目勢(shì)必應(yīng)投入更多內(nèi)部力量。然而，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步對(duì)比分析顯示，9958項(xiàng)目專職人員數(shù)量并未隨著籌款額“水漲船高”，從2016年起持續(xù)數(shù)年該項(xiàng)目專職人員數(shù)量在機(jī)構(gòu)占比均在20%上下浮動(dòng)。即便2018至2020年單個(gè)項(xiàng)目籌款額在基金會(huì)重大項(xiàng)目收入中持續(xù)過(guò)半，專職人員在機(jī)構(gòu)占比也未有一年超30%。

兒慈會(huì)成立之初堅(jiān)持“民間性、資助型、合作辦、全透明”的方針，希望走民間的道路，去行政化、機(jī)關(guān)化，體現(xiàn)靈活性。據(jù)2016年《社會(huì)福利》9月封面報(bào)道顯示，兒慈會(huì)成立僅6年已資助近300多個(gè)民間組織。9958作為全國(guó)兒童緊急救助平臺(tái)，與各地民間機(jī)構(gòu)及執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的合作更是項(xiàng)目亮點(diǎn)之一。這在兒慈會(huì)歷年年報(bào)中也有顯現(xiàn)，據(jù)南方周末公益研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，雖然9958專職人員的配比沒(méi)有隨籌款額增加，但為實(shí)施9958項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等幾乎每年同比例增長(zhǎng)，2020年9958籌款額高達(dá)3.2億，占機(jī)構(gòu)重大項(xiàng)目收入85%，這部分花費(fèi)更是高達(dá)全機(jī)構(gòu)重大項(xiàng)目此類支出的97%，可見(jiàn)各地合作團(tuán)隊(duì)在9958項(xiàng)目中所扮演的重要角色。

然而，9958作為兒慈會(huì)自主重點(diǎn)打造的品牌項(xiàng)目，合作機(jī)構(gòu)幾乎遍布全國(guó)，但關(guān)于各地分中心的披露信息卻少之又少。2016年2月《中國(guó)社會(huì)組織》一篇推薦9958項(xiàng)目的文章顯示，“9958發(fā)展地方執(zhí)行團(tuán)隊(duì)25家，在全國(guó)開(kāi)設(shè)了13個(gè)由專職人員負(fù)責(zé)的9958救助分中心”。2019年兒慈會(huì)年度工作報(bào)告則顯示，9958項(xiàng)目于全國(guó)“設(shè)立了50余個(gè)救助分中心和救助站”。2020年、2021年年度工作報(bào)告均顯示“全國(guó)救助分中心25家”。2022年年度工作報(bào)告沒(méi)有總數(shù)披露，只提及“新增設(shè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)分中心5個(gè)”。2024年其項(xiàng)目官網(wǎng)則顯示“全國(guó)救助分中心13家”。

9958全國(guó)地方執(zhí)行團(tuán)隊(duì)有多少家？各團(tuán)隊(duì)是否有專職人員？全國(guó)救助分中心究竟是多少個(gè)？尤其地方團(tuán)隊(duì)和救助分中心如果每年有增加或退出，又是哪些？這些信息在公開(kāi)渠道都無(wú)從得知，這一定程度可以解釋2023年“配捐詐騙”事件發(fā)生后對(duì)柯某孝“身份”的認(rèn)知為何各方說(shuō)法不一，而這看似一起“偶然”的地方人員違法違規(guī)事件又似是遲早發(fā)生的“必然”。

界限不明的“志愿者”?模糊的服務(wù)統(tǒng)計(jì)

2023年9月13日，兒慈會(huì)發(fā)布聲明，否認(rèn)柯某孝是其工作人員，并表示其在項(xiàng)目河北廊坊地區(qū)合作機(jī)構(gòu)中當(dāng)過(guò)短暫志愿者。機(jī)構(gòu)官方公眾號(hào)此前則有信息顯示柯某孝為“中華兒慈會(huì)項(xiàng)目四部9958廊坊團(tuán)隊(duì)主任”。民政部發(fā)布的通報(bào)未說(shuō)明其身份，僅表示柯某孝從2022年11月起參與兒慈會(huì)9958兒童大病緊急救助項(xiàng)目廊坊救助站相關(guān)工作。

從9958項(xiàng)目的合作方管理可見(jiàn)兒慈會(huì)對(duì)公益項(xiàng)目的精細(xì)化管理重視不足，那其志愿者管理是否有精細(xì)化？

據(jù)2016年2月《中國(guó)社會(huì)組織》推薦9958項(xiàng)目的文章顯示，9958項(xiàng)目從2011至2015年參與志愿者17萬(wàn)余人，而2015年、2016年兒慈會(huì)年度工作報(bào)告中志愿者數(shù)量均無(wú)相關(guān)信息。為了保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，2017年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》，對(duì)志愿服務(wù)相關(guān)情況做了規(guī)定。同年，兒慈會(huì)年度工作報(bào)告開(kāi)始披露志愿者數(shù)量，但與兒慈會(huì)持續(xù)變化的籌款額、人員、項(xiàng)目數(shù)量等不同的是，2017年至2022年年度工作報(bào)告顯示兒慈會(huì)志愿者數(shù)量均為5萬(wàn)人。其數(shù)字的靜態(tài)應(yīng)該未能真實(shí)反映兒慈會(huì)志愿者的精準(zhǔn)數(shù)量，但從行業(yè)整體來(lái)看，2023中國(guó)公益品牌榜上榜基金會(huì)披露的志愿者數(shù)量超過(guò)5萬(wàn)人的僅有6家，可見(jiàn)兒慈會(huì)的志愿者數(shù)量在基金會(huì)同行中不容小覷。

然而兒慈會(huì)所稱的“志愿者”是否是真正意義上的志愿者？以9958項(xiàng)目為例，據(jù)南方周末記者此前報(bào)道，9958地方團(tuán)隊(duì)很多參與者以“志愿者”身份幫助籌款，對(duì)外宣傳中他們則被稱為項(xiàng)目于當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)人員，且依據(jù)籌款額拿一定比例的執(zhí)行費(fèi)。地方團(tuán)隊(duì)參與人員不僅“志愿者”身份界限模糊，且明顯不符合《志愿服務(wù)條例》所規(guī)定的志愿服務(wù)應(yīng)遵循“自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法”的基本原則。

2019年12月兒慈會(huì)于理事會(huì)通過(guò)了《志愿者管理辦法》，似是對(duì)志愿者管理加強(qiáng)的信號(hào)。但截至2024年6月14日，兒慈會(huì)官網(wǎng)顯示，志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)2093565.4小時(shí)，并無(wú)志愿者人數(shù)的統(tǒng)計(jì)。而以9958項(xiàng)目志愿者為例，官網(wǎng)顯示9958項(xiàng)目志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)1340681.8小時(shí)，服務(wù)總次數(shù)為645次。統(tǒng)計(jì)中既有志愿者個(gè)人，也有部分以團(tuán)隊(duì)名義整體統(tǒng)計(jì)，最近一次的數(shù)據(jù)更新服務(wù)日期停留在2021年9月。

龐大的“志愿者”數(shù)量，模糊的各地志愿者團(tuán)隊(duì)數(shù)量，界限不明的志愿者行為規(guī)范，“柯某孝”的出現(xiàn)看似“偶然”，或也是“必然”。

隨著民政部的通報(bào)，兒慈會(huì)事件階段性翻篇，除了關(guān)注“配捐詐騙”等違法違規(guī)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)其歷年內(nèi)部管理、項(xiàng)目合作方管理及志愿者管理等初步分析，我們得以一窺籌款額“狂飆”背后機(jī)構(gòu)管理的不力及吃力。這里既有行業(yè)討論已久的“公益行業(yè)長(zhǎng)期活多人少，人才流失”等問(wèn)題，也有全國(guó)類項(xiàng)目與各地執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的權(quán)責(zé)邊界，精細(xì)化管理及信息公開(kāi)問(wèn)題，更有大量以志愿者參與為主的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目對(duì)“志愿者”身份的認(rèn)定、個(gè)人及團(tuán)隊(duì)管理、服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)規(guī)范等問(wèn)題。

兒慈會(huì)已被列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單，但此次事件所暴露出的公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范同樣值得深思。以案為鑒，時(shí)時(shí)自查糾偏，才可走得更堅(jiān)定更長(zhǎng)遠(yuǎn)。